Xalapa, Ver.- La gobernadora de Veracruz, activó un mecanismo estatal preexistente, otorgándole mayor alcance legal y operativo, con más enfoque en prevención y reconstrucción de vivienda, y le asignó la responsabilidad de ser el «Fonden local» para cubrir las carencias del seguro y la aseguradora inoperante.
El instrumento «resucitado» por el Gobierno de Veracruz es el Fideicomiso de Protección Civil para la Atención de Desastres Naturales y Otros Siniestros.
Este fideicomiso no es una figura totalmente nueva, sino una estructura preexistente que fue creada en 2019 e instalada en 2020 con una aportación inicial significativa. Lo que ocurrió el 10 de octubre de este año fue una reforma a su marco jurídico para fortalecerlo y adaptarlo al contexto actual de falta de seguro y eliminación del Fonden federal.
La «Reactivación» y sus objetivos centrales
La reforma al decreto original busca ampliar los fines del fideicomiso, enfocándose en la atención inmediata y la prevención.
De acuerdo a esto, el propósito principal es financiar obras emergentes y la reconstrucción de infraestructura pública y vivienda que resulten afectadas por desastres naturales.
También se busca cubrir la adquisición de insumos, maquinaria y servicios necesarios en las tres etapas clave de la gestión de riesgos: mitigación, emergencia y reconstrucción. Por ello se pretende utilizar parte del patrimonio para acciones preventivas, incluyendo la evaluación de riesgos y localización de amenazas y la implementación de medidas estructurales y no estructurales, es decir, obras físicas y políticas.
Estructura y Funcionamiento Operativo
El fideicomiso se rige por un Comité Técnico que es el responsable de tomar las decisiones, asignar recursos y establecer las reglas de operación.
El Comité Técnico (Órgano Rector) fue modificado en su composición original, en la reforma para incluir a los titulares de 12 dependencias estatales clave. Este Comité tiene la responsabilidad de autorizar los recursos y las acciones.
La Integración del Comité incluye a los titulares de Secretarías como Gobierno, Finanzas y Planeación (SEFIPLAN), Educación, Infraestructura y Obras Públicas (SIOP), Desarrollo Social, entre otras, además de la Contraloría y la representación de la institución fiduciaria (Banco Bajío originalmente).
El decreto del 10 de octubre obliga al Comité Técnico obliga al Comité Técnico a actualizar las Reglas de Operación del fideicomiso en un plazo de 30 días hábiles para reflejar los nuevos objetivos y procedimientos.
En este sentido los Entes Ejecutores serán las secretarías y dependencias estatales, que por este decreto quedan como las responsables directas de realizar los procedimientos de obra, adquisición de bienes y servicios con los recursos asignados, y deben hacerlo conforme a la normatividad vigente.
La Comprobación de Daños para la asignación de recursos, queda a cargo de los entes ejecutores que deben presentar la documentación requerida. Cabe destacar que reglas anteriores, mencionaban la necesidad de fotografías de las viviendas o infraestructura dañada con diferentes ángulos de enfoque.
En cuanto a la Disposición de Recursos, los pagos a personas físicas o morales se realizan preferentemente mediante transferencia electrónica, aunque en casos específicos se puede emitir cheque nominativo a favor de los beneficiarios.
Aunque el monto actual del patrimonio se desconoce, en su instalación original en 2020, el fideicomiso dispuso de una aportación inicial de $81 millones de pesos, la cual se asume como punto de referencia en este decreto.
El Contexto de la Reforma
La modificación urgente del fideicomiso subraya que la magnitud de las inundaciones en Poza Rica y otras zonas rebasó la capacidad financiera y operativa inmediata del estado, haciendo indispensable un fondo específico.
Al no renovar la póliza de seguro y al fracasar el proyecto de la Aseguradora Veracruzana de Servicios Integrales (AVSI), el fideicomiso se convierte en la única herramienta financiera propia para la gestión de desastres, asumiendo un papel similar al que tenía el Fonden en el pasado.
Monto Presupuestal del «Fonden Local» de Veracruz
La información presupuestal más reciente y específica sobre el Fideicomiso de Protección Civil para la Atención de Desastres Naturales y Otros Siniestros del Estado de Veracruz indica que el fondo cuenta con una asignación significativa en el presupuesto estatal vigente.
De acuerdo con documentos de la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz publicados en diciembre de 2023 (donde se detalla el presupuesto de egresos para 2024), el Fideicomiso tenía asignado el siguiente monto:
Monto Asignado (2024): $99,818,902.00 pesos (Noventa y Nueve Millones Ochocientos Dieciocho Mil Novecientos Dos Pesos 00/100 M.N.)
Este monto representa la asignación presupuestal para el ejercicio 2024, que es el presupuesto que se está ejerciendo actualmente para enfrentar la emergencia en Poza Rica.
Consideraciones Clave sobre el Uso de los Recursos
Es fundamental considerar los siguientes puntos respecto a estos recursos, ya que el monto estimado no es un saldo, es una asignación.
La cifra de casi $100 millones de pesos es el monto aprobado en el Presupuesto de Egresos para este fin. El saldo real (la cantidad que queda disponible en la cuenta del fideicomiso al momento de la emergencia) puede ser diferente, ya que el fideicomiso pudo haber tenido ingresos por rendimiento o egresos por gastos de prevención o atención a desastres ocurridos antes de las inundaciones de Poza Rica.
La finalidad del gasto es clara, los recursos se utilizarán, según la reciente reforma, para financiar:
- Obras emergentes.
- Reconstrucción de infraestructura pública y vivienda.
- Adquisición de insumos (ayuda humanitaria, maquinaria).
- Acciones preventivas.
Sin Seguro, Sin Aseguradora
Dado que el estado no cuenta con la póliza de seguro de desastres ni con la aseguradora estatal en operación, este fideicomiso de casi $100 millones de pesos constituye la principal y única bolsa financiera estatal inmediata para cubrir los daños y las afectaciones a la población y la infraestructura.
Apoyos Federales
Cabe destacar que previamente, en declaraciones vertidas por la Presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, la federación estaría aportando $16,000 millones de pesos que servirían entonces para complementar los recursos del fideicomiso local.
La Presidencia de México ha confirmado que el estado de Veracruz recibirá apoyo financiero y logístico para atender los daños causados por las inundaciones, principalmente en la zona norte (Poza Rica, Álamo y otros municipios).
Garantía de Recursos Federales Directos
Aunque el FONDEN (federal) fue eliminado en 2021, el Gobierno Federal opera un nuevo mecanismo que utiliza una partida presupuestal directa para desastres, buscando una atención más ágil y transparente:
La Presidenta Claudia Sheinbaum ha asegurado que los recursos federales para apoyar a todas las personas afectadas por la vaguada y la depresión tropical en Veracruz están «garantizados».
Se ha informado que el Gobierno Federal dispone de una partida presupuestal de hasta $16,000 millones de pesos para atender las emergencias en los cinco estados más afectados (incluyendo Veracruz).
Los apoyos se entregarán directamente a las familias una vez que se complete el Censo de Bienestar en las zonas afectadas, coordinado por la Secretaría de Bienestar. Este censo identifica y cuantifica los daños en vivienda, servicios y bienes.
Operación de Ayuda Logística (Planes de Emergencia)
La respuesta inmediata no depende de un fideicomiso, sino de la activación de protocolos de auxilio de las fuerzas armadas y otras dependencias:
La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y la Secretaría de Marina (SEMAR) están activas en Veracruz (especialmente Poza Rica y Álamo) con el Plan DN-III-E y el Plan Marina. Estas acciones incluyen:
- Entrega de despensas, agua y víveres.
- Traslados y rescates aéreos.
- Limpieza y desazolve de vialidades, ríos y drenajes (con apoyo de la CONAGUA y la Marina, en lo que se ha reportado como una inversión superior a 12 mil millones de pesos para obras de desazolve a nivel federal).
Se han desplegado brigadas de la Secretaría del Bienestar (Servidores de la Nación) para realizar el censo vivienda por vivienda en Veracruz, lo que marca el inicio de la fase de cuantificación de daños y la gestión de apoyos económicos directos.
En resumen, Veracruz cuenta con los casi $100 millones de pesos de su fideicomiso estatal, y la Presidenta ha comprometido que se complementará con recursos federales directos (provenientes de una partida especial, no del FONDEN) una vez se tengan las cifras exactas del censo.
Mecanismos Federales de Reconstrucción de Infraestructura
Tras la eliminación del FONDEN, la atención a la infraestructura pública dañada se canaliza a través de partidas presupuestales directas y la intervención de secretarías especializadas, principalmente la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT).
Intervención de la SICT en Carreteras y Puentes
La SICT (antes SCT) es la dependencia federal encargada de la evaluación y restauración de la infraestructura carretera federal y de los puentes.
Evaluación y Restauración: La SICT está realizando la verificación de daños en las carreteras y caminos del norte de Veracruz, donde reportó que varias localidades quedaron incomunicadas por cortes de vías. La prioridad inicial es el restablecimiento de la conectividad y la rehabilitación.
La SICT cuenta con un presupuesto anual específico para Conservación Periódica y Rutinaria de Carreteras. Para el ejercicio 2025, se proyectó una inversión significativa a nivel nacional ($34,348 millones de pesos para conservación). Los daños por desastres se atienden con cargo a estas partidas o mediante asignaciones extraordinarias si el daño es masivo.
Existen programas nacionales de inversión en infraestructura carretera que incluyen reconstrucción de puentes y distribuidores viales a nivel federal. Veracruz se beneficia de programas como el de Caminos Artesanales, que tiene presupuesto para rehabilitación y reconstrucción de vías en 11 estados, incluyendo Veracruz.
Nuevo Modelo de Atención a Desastres (SIN FONDEN)
El proceso federal para la reconstrucción ya no depende del FONDEN como fideicomiso, sino que utiliza un enfoque de presupuesto directo y colaboración interinstitucional.
Una vez que las brigadas de Bienestar terminan el censo de viviendas (daños a particulares), las secretarías como la SICT (infraestructura) y la CONAGUA (hidráulica) realizan sus propios censos técnicos para cuantificar los daños a bienes públicos (carreteras, escuelas, centros de salud, obras hidráulicas).
La Presidenta ha confirmado la existencia de una partida presupuestal directa en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio 2025, destinada a atender emergencias sin la necesidad de la estructura del antiguo FONDEN. Es de este fondo de donde se liberan los recursos para las obras de reconstrucción de infraestructura.
Programa Nacional de Reconstrucción (PNR): Aunque está más enfocado a sismos, el PNR es el marco general que aplica el Gobierno Federal para reconstruir viviendas y bienes públicos (escuelas y unidades de salud) dañados por fenómenos naturales en las entidades afectadas.
Esfuerzos de Dragado y Prevención
Además de la reparación inmediata, la reconstrucción también incluye obras de mitigación de riesgo para el futuro:
El Gobierno Federal (a través de CONAGUA y SEMAR) realiza labores de desazolve en ríos y drenajes en la zona afectada. Este tipo de obras es crucial para Poza Rica y Álamo, que sufren por el desbordamiento de ríos. La gobernadora de Veracruz ha anunciado un plan preventivo de dragado de ríos en coordinación con la federación.
En teoría, el apoyo federal se concentrará, por lo tanto, en la intervención inmediata de la SICT y las Fuerzas Armadas para reabrir caminos, y en la asignación de recursos directos (fuera del antiguo FONDEN) para financiar las obras de reconstrucción de la infraestructura pública una vez que se completen los censos y las evaluaciones técnicas, no obstante en la zona de desastre la incredulidad impera ante el evidente rebase que esta catástrofe tuvo sobre los tres niveles de gobierno.
